公元前221年，秦始皇完成了统一六国的大业，建立了强大的秦帝国。这一伟业是嬴氏家族历经六代、140年时间，经过无数艰辛奋斗和牺牲才最终实现的。
但在秦始皇之前，还有一位在帝国建设上做出巨大贡献的君主，他就是秦献公的父亲，秦国第二任国君——秦献公的父亲嬴师隰。嬴师隰被历史低估，却是大秦帝国的重要总设计师。嬴师隰是秦国第二十四位君主（公元前424—362年），早年流亡魏国，39岁回国继位，在位24年，62岁去世。前文提到，秦献公继位后，励精图治，着力改革国内落后局面。他继位第一年就做出了一项明智决策——废止秦国延续300多年的人殉制度，这为秦国复兴奠定了基础。随后，他又实施了另一项重要举措。 公元前383年，秦献公即位第二年，作出了迁都的决定，将国都从雍城迁至栎阳。栎阳城遗址位于今天西安市阎良区中部。都城是国家权力和象征的核心所在，迁都是一件牵一发而动全身的大事。迁都需要国君深思熟虑，权衡政治、经济、军事、地理、人文等多方面因素，并克服重重困难。迁都不仅可以巩固政权，也可能影响国家的兴衰，通常有主动和被动之分。被动迁都是因战事或外敌入侵迫使迁都，比如西周末年，周幽王玩物丧志，引发叛乱和外敌入侵，周平王不得不迁都洛阳，这标志着东周的开始，也象征着周天子权威的丧失，中国进入战乱割据时代。 而秦献公的迁都是主动行为，有着长远考量。首先是政治因素，他想摆脱秦国宗室势力对君权的干扰。雍城自秦德公元年（前677年）起到秦献公二年（前383年），历经294年、19位国君，成为秦国历史上定都时间最长的都城。雍城的老世族势力盘根错节，对改革有阻力，甚至会公开反对。迁都栎阳后，秦献公能够脱离老贵族的束缚，更好地施展改革之力。迁都后第四年（前379年），他将蒲、蓝田、善、明氏等边境地区改建为县，派官员管理，进一步加强中央集权。前378年，秦国初行入市，开通集市，规范工商业，并征收营业税，同时继续执行初租禾政策，根据实际田亩收税，这大大增加了国库收入。前375年，他建立户籍相伍制度，将五户人家编为一伍，农忙互助，农闲进行军事训练，若有人犯法实行连坐，形成互相监督，社会治安明显改善。 其次，迁都也与收复河西失地有关。战国初期，魏国率先进行大规模变法，成为中原首个称霸的诸侯国。河西本是秦国土地，但公元前408年，魏国夺取河西建立河西郡，秦国生存空间受挤压，河西郡成为威胁。秦人不甘失败，心怀复仇之志，赳赳老秦，复我河山。雍城地理位置偏西，栎阳位置更靠近秦魏边界，迁都栎阳既显示秦国收复河西的决心，也向魏国表明秦人绝不退缩。秦献公与魏国经过二十余年的鏖战，最终收复部分河西失地。栎阳作为秦国都城只维持了三十余年，是一个过渡性都城。在这里，秦献公去世，秦孝公继位并实施商鞅变法。秦献公迁都栎阳，为秦国带来好运，也为国家走上富国强民之路奠定了基础。从秦献公时期起，秦国就已经明确方向：变法强国、富国利民、成就霸业。可以说，秦献公的成就丝毫不逊于秦孝公，没有秦献公的前期准备，秦孝公也无法顺利任用商鞅进行彻底变法。
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